政策变化播报
客观记录贸易政策落地过程。要立场与影响，看 Insights。
USTR 公开征集对中美贸易委员会架构与运作的评议意见
2026 年 6 月初，USTR 发布联邦公报征集公众评议——内容为中美贸易委员会（Board of Trade）的范围与运作机制。该机构是 5 月 14-15 日北京中美峰会公布的新双边架构，目标是把对话与协议机制化，包括识别可惠及美国农民、牧场主、渔民、中小企业、制造业与工人的「非敏感商品」贸易。公众评议截止 2026 年 7 月 10 日。中国 MOFCOM 发言人何咏前公开表态——支持 Board of Trade 作为优选磋商通道，同时反对 forced-labor §301 关税措施。Board of Trade 与北京峰会同步设立的 Board of Investment 构成结构性互补。
USTR 公布 forced-labor §301 实质行动方案 — 60 经济体，最高 12.5% 从价税
USTR 6 月 1-2 日联邦公报把 forced-labor §301 调查推到实质提议阶段——60 经济体、最高 12.5% 从价税。60 国分两档：54 个「未实施且未有效执行强制劳动进口禁令」（中国、印度、日本、韩国、越南、墨西哥、巴西等）+ 6 个「有禁令但未有效执行」（加拿大、厄瓜多尔、欧盟、印尼、墨西哥、巴基斯坦）。书面评议截止 7 月 6 日，公开听证 7 月 7 日开始。目标生效日与 §301 16 国行动 7 月 24 日对齐。
USTR 启动巴西专项 §301 调查（与强制劳动轨道分开）
2026 年 6 月 1 日，USTR 发布联邦公报启动巴西专项 §301 调查。巴西不在 60 国强制劳动名单内；本案为独立轨道。覆盖巴西对美核心出口——咖啡（HS 09）、铁矿石（HS 26）、肉类（HS 02）、纸浆（HS 47）、糖（HS 17）、乙醇（HS 22）、木材（HS 44）。暂未提议税率，处于调查阶段。评议与听证时间表按 Section 301 标准节奏。
美墨 USMCA 双边首轮谈判收口——三轮排期锁定
美墨 USMCA 评审首轮正式谈判 5 月 28-29 日在墨西哥城收口。副 USTR Jeffrey Gerrish 牵头美方代表团（Greer 未亲自出席），Marcelo Ebrard 牵头墨方。三大核心议题：汽车原产地规则、§232 钢铝衍生品边界条件、经济安全——新增范围涵盖医疗器械、药品、化妆品的监管对接。第二轮 6 月 16-17 日华盛顿，加入农产品 + 「公平竞争」议题。第三轮定于 7 月 20 当周墨西哥城，卡在 §301 16 国行动目标 7 月 24 日前 4 天。加拿大未参与本双边轨道。
CIT 推翻 §122 全球加征令——CAFC 行政中止令保留征收至上诉裁定
2026 年 5 月 7 日，美国国际贸易法院以 2:1 多数判决总统令 11012（2 月 20 日实施 §122 10% 全球加征的依据）违法。理由：未满足《贸易法》§122 规定的「大量且严重的国际收支赤字」前置条件。三名原告（Burlap & Barrel、Basic Fun、华盛顿州）获永久禁令。5 月 12 日，联邦巡回上诉法院（CAFC）对 CIT 禁令发出行政中止令，等待上诉裁定——意味着 §122 在其他进口商身上继续征收。5 月 20 日，CIT 驳回了政府另发停摆令的动议。CAFC 实质裁定按 oral argument 后 3-9 个月的标准节奏，最可能在 2026 年下半年出。实务上：§122 在 §301 7 月 24 日接管前一直处于司法悬而未决状态。
Greer 与 Ebrard 联合声明：USMCA 双边按行业逐一谈判，首轮正式磋商定于 5 月 25 日当周在墨西哥城
2026 年 4 月 20 日，USTR Greer 与墨西哥经济部长 Ebrard 发表联合声明，指令双方团队推进经济安全、互补贸易行动、关键工业品原产地规则强化、关键矿产合作四类技术议题。Sheinbaum 总统在公开场合给墨西哥设定了明确目标——三边审议出结论之前，先就钢/铝/汽车签一份专项协议。Ebrard 将谈判节奏定调为「按行业逐一推进」，重点针对半导体、药品、电子产品中超过 85% 的亚洲进口份额。首轮正式双边谈判定于 2026 年 5 月 25 日当周在墨西哥城举行。USTR 另已表态，现行美国对墨西哥原产货物的 §232 / §301 / §122 关税在谈判窗口期保持不变。
CBP 启动 CAPE 一期：2025 年 4 月至 2026 年 2 月已缴 IEEPA 关税合并退税通道开通
CBP 4 月 10 日发布 CSMS #68315804，确认《合并先期入境调整》（CAPE）一期退税通道自 2026 年 4 月 20 日启动。机制对已接受的入境汇总按照「IEEPA 关税从未应缴」的口径重算，按 19 CFR 24.36 计息。退税通道存在的前提是最高法院 2026 年 2 月 20 日在 Learning Resources v. Trump 一案中以 6:3 推翻了 IEEPA 关税。CBP 4 月 13 日的后续 CSMS 详细说明了入境汇总重算逻辑。进口商无需逐票申请，CAPE 合并处理。
CBAM 2026 年一季度证书价确定为 €75.36/吨 CO₂
欧委会 4 月 7 日公布 CBAM 首次季度价 €75.36/吨 CO₂。叠加 2026 年 2.5% 调整系数，每吨进口钢实际缴费约 €3.77。Q2 / Q3 / Q4 价格发布日：2026-07-06 / 2026-10-05 / 2027-01-04。
§232 对专利药加征 100%（瑞士 15% 优惠档）
白宫 4 月 2 日签署 §232 医药关税令，专利药和 API 按全价征 100% 从价税。瑞士优惠档 15%。仿制药与生物类似药全额豁免。Annex III 17 家公司 7 月 31 日生效，其他厂商 9 月 29 日生效。
§232 重构：衍生品改按全关税价缴税（原为金属含量计税）
4 月 2 日公告：Annex I-A 主原料金属按全价 50% 从价税，Annex I-B 衍生品按全价 25%（金属含量计税终止）。英国原产可走 25%/15% 优惠档（95% 熔铸规则）。金属含量 ≤15% 的商品完全豁免。季度纳入程序终止。
中国国务院第 834 号令——中国首个专门针对产业链/供应链安全的法规框架
2026 年 3 月 31 日，中国国务院颁布第 834 号令《产业链和供应链安全条例》——中国首个针对产业 / 供应链安全的专门框架法规。该令由 MOFCOM 与 MIIT 共同执行，为对外资企业实施制裁提供法律基础，对含有受控成分的产品适用「50% 规则」，并将治外法权嵌入 2025 年 10 月出口管制框架内（治外法权执行延后至 2026 年 11 月）。2026 年 5 月 1 日生效。该条例是中国对 2026 年美方贸易工具升级的结构性回应——在 PRC 反制侧与 §301 / §232 / IEEPA 并行。
Greer 与 Ebrard 在华盛顿正式启动 USMCA 双边预审磋商
2026 年 3 月 18 日，USTR Greer 与墨西哥经济部长 Ebrard 在华盛顿会面，正式开启 USMCA 双边预审磋商，为 7 月 1 日首次联合审议铺路。公开议程：扩大美墨产能、限制非市场原料进入北美供应链、识别关键供应链缺口。加拿大未在这一双边轨道内——会面定调更像是美墨之间的事先对位，而不是三边预备。
USTR 对 16 个经济体启动 §301「结构性产能过剩」调查
USTR 于 2026 年 3 月 11 日对 16 个经济体（中国、欧盟、新加坡、瑞士、挪威、印尼、马来、柬埔寨、泰国、韩国、越南、台湾（中国）、孟加拉、墨西哥、日本、印度）发起 §301 调查，覆盖 21 个工业行业：钢铁、铝、汽车、电池、化工、电子、半导体、船舶、太阳能、机器人等。意见征集截止 4 月 15 日，听证 5 月 5 日开始。
中国稀土出口许可证扩容——钐、钆、镥三种化合物 1 月 1 日纳入清单
自 2026 年 1 月 1 日起，中国更新版《2026 年进出口许可证目录》将钐、钆、镥三种化合物——以及银——纳入稀土和战略物资出口许可证清单。机制是许可证制度而非禁运——买家仍可采购，但只能通过持有 MOFCOM 出口许可证的供应商。MOFCOM 与 MIIT 共同管理。本次扩容延续 2025 年 10 月引入治外法权和「50% 规则」（针对含受控成分产品）的框架（治外法权执行延后至 2026 年 11 月）。此前已受控的稀土包括钇、钪、钕、铟、镝、镓、锗。
墨西哥扩容至 1,463 条税目，2026-01-01 生效（最高 50%）
墨西哥参议院 2025 年 12 月 10 日批准《进出口总税法》修正案，2026 年 1 月 1 日生效。从 2024 年 12 月的 155 条纺织税目扩展至 1,463 条，覆盖钢、铝、汽车、鞋、家电、塑料、玩具、玻璃等行业。顶档：汽车 50%、鞋 35%、钢铝 25%。
墨西哥 2024 年 12 月纺织令关税到期——税率回落，IMMEX 禁令继续
2024 年 12 月 19 日令引入的 155 条纺织税目临时关税（HS 61、62 章 15-35%），按原计划于 2026 年 4 月 23 日到期。大部分品类现已由 2025 年 12 月立法包（2026 年 1 月 1 日生效）接管——服装税率仍在高位，只是法律依据换了。HS 61、62、63 章的 IMMEX 禁令是永久性修订，不随关税日落。
墨西哥 2024-12-19 总统令：155 条纺织税目 15-35%，61/62/63 章禁入 IMMEX
Sheinbaum 首份总统令，联邦公报晚报版发布：155 个纺织与服装 HS 码，15% 至 35% 关税（有效期 2024-12-20 至 2026-04-23）。同步修订 IMMEX：HS 61/62/63 章及 9404.40/9404.90 项被禁止进入 IMMEX 制度——302 个税目从 Annex II-C 迁至 Annex I。
CBAM「授权申报人」注册截止日（2026-03-31）
自 2026 年 3 月 31 日起，进口 CBAM 覆盖商品进入欧盟必须持有「授权 CBAM 申报人」资格。每票货需附核验过的工厂级嵌入碳排放数据。不合规货物将被拒绝入境。